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聚焦兩會 | 蔡學恩代表認為:打好重大風險防控攻堅戰,律師不能缺席

  • 發布者:網站管理員
  • 上傳時間:2018-03-19
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2018國務院政府工作報告》(以下簡稱政府工作報告)明確指出防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治是政府要打好的三大攻堅戰。政府工作報告提出目前我國推動重大風險防范化解取得明顯進步,要繼續嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動”“加強金融機構風險內控”“強化金融監管統籌協調,加強防范化解地方政府債務風險”“嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為



蔡學恩律師


本次兩會期間,第十三屆全國人大代表、我所主任蔡學恩律師認為:我國經濟社會改革逐步走入深水區,各種顯性和隱性風險不斷出現,尤其在本次憲法修正案通過以后,打好重大風險防控攻堅戰是時代賦予我們的新使命!在防范化解重大風險攻堅戰中律師不能缺席,政府也應重視和發揮律師人才隊伍的積極作用。


打好重大風險防控攻堅戰,各級人民政府應在重點領域加強與專業律師的交流與合作:


首先,在制定重大經濟決策、行使金融監管權方面:在制定金融機構管理制度的過程中重視和采納律師的意見和建議,充分發揮律師人才隊伍的作用,從金融監管制度層面防控金融風險;引進律師參與金融領域的合同審查,包括但不限于企業擔保、放貸審批、債券融資等方面的合同審查,及時做好金融風險評估與防范;在打擊各地集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪行為的同時,加強與社區律師合作,采用多種方式向社會公眾普及金融法律知識,加強公眾和投資者的風險防范意識。


其次,在化解地方債務風險方面:推行國有債務、地方政府債務風險控制法治化,應充分利用和發揮律師的專業優勢,在銀行債權轉股權以及政府融資規模、項目、管理等方面重視和聽取法律意見,杜絕政府隱性擔保,隔離市場風險傳導機制;對于已經形成的政府性債務相關合同文件,積極開展自查,聘請律師開展法律盡職調查核查活動,有利于及時發現并規避各類顯性和隱性法律風險。


最后,在化解社會領域風險、開展綜合治理方面: 政府在做出涉及群眾利益的重大決策時,應當進行法律風險評估和社會穩定風險評估,聽取顧問律師的專業意見,避免政府自評導致集運動員與裁判員于一身的角色定位失衡;尤其在處理群體性突發事件中,如在企業改制、農民工工資、城鎮拆遷、醫患糾紛和非法集資等重點領域,政府引進專業的律師隊伍,利用律師的專業知識和第三方地位,有利于贏得信訪群眾的信任,疏導當事人依法解決問題。


今年兩會期間,蔡學恩代表提出了《充分發揮律師在重大風險防控中作用的建議》,具體建議如下:


1建立律師參與政府重大決策風險防范的工作制度,對涉及地區經濟社會重大發展決策以及政府債務、政府重大投資、與人民群眾利益密切相關的決策事項,應當有律師參與決策討論的全過程,并由律師提出合法性論證。


2吸納律師參與政府重大風險應急預案的制定,從法律角度論證應急預案的可行性,同時在應急預案中增加對律師的職責要求。


3制定律師參與信訪接待工作辦法,吸收律師參與信訪接待工作,引導信訪群眾依法、理性表達訴求,為信訪群眾提供法律咨詢與代理服務。


4各地方政府可以因地制宜,落實從省市區到街道、鄉鎮的政府法律顧問制度,促進基層群眾自治組織配備法律顧問,推進政府法律顧問向基層延伸和法律服務的全覆蓋。

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